1、2018 年花桥货车站收费大棚更新改造工程“12.29”高处坠落事故调查报告11 时 00 分左右，位于昆山市的花桥高速公路收费站在顶棚更新改造过程中发生一起高处坠落事故，造成 1 人死亡。根据生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令493 号）规定，昆山市人民政府授权昆山市应急管理局（原昆山市安全生产监督管理局）成立了 2018 年花桥货车站收费大棚更新改造工程“12.29”高处坠落事故事故调查组（以下简称：事故调查组），由市应急管理局局长任组长，市应急管理局副局长任副组长，组员为市公安局、市监委、市总工会、市应急管理局相关人员，并邀请检察院派员参加。按照“四不放过”的原则，事故调查组通过调
2、查取证和综合分析，查明了事故的原因，认定了事故性质和责任，提出了对责任单位及责任人的处理建议和整改措施建议。现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）事故发生单位情况（一）事故发生单位情况江苏颐和建设有限公司是一家有限责任公司，法定代表人：戴建君，住所：无锡市锡山经济开发区友谊北路 104 号，成立日期：2014 年 6 月 4 日，注册资本：1000 万元整，经营范围：房屋建筑工程、市政公用工程、建筑装修装饰工程、机电设备安装工程、钢结构工程、消防设施工程、园林古建筑工程、环保工程、建筑防水工程、幕墙工程、防腐保温工程、弱点工程、管道安装工程、绿化工程、电子与智能化工程、城市及道路照明工程、亮
3、化工程、土石方工程的施工、地基与基础工程、道路普通货物运输、土地整理与复耕。（依法须经批准的项目、经相关部门批准后方可开展经营活动）（二）项目情况（二）项目情况2018 年 12 月 5 日，江苏宁沪高速公路股份有限公司与江苏颐和建设有限公司签订了2018 年花桥货车站收费大棚更新改造工程施工合同，约定由江苏颐和建设有限公司进行花桥收费站大棚的更新改造工程。具体工程内容为：1、原天沟拆除，更换成不锈钢材质并进行防水处理，对天沟的支撑部件视情况更换或除锈刷漆，更换破损的铝塑板；2、对大棚顶部进行清理，根据检测报告，对水泥板块破损、积水处进行修补，同时对扩建侧的彩钢瓦进行除锈处理，铺设防水卷材；3
4、、对网架油漆进行除锈处理，并重新涂装；4、根据检测报告，对大棚立柱破损装饰板更换，落水管更换或疏通清理，脱落部分进行固定。合同总价为 57.8 万元。同时签订了施工安全管理协议，明确了双方的安全管理职责。（三）现场勘查情况（三）现场勘查情况（1）该收费站大棚顶部距离地面高度约为 8 米，顶棚南北两侧 5 米宽为夹心彩钢板，中间为水泥板，顶棚下方铺设了防尘网和油布；（2）事故发生时由南往北，靠近西侧的第三块夹心彩钢板西端脱落，该夹心彩钢板塌陷。二、事故经过及应急处置情况2018 年 12 月 28 日 7 时起，江苏颐和建设有限公司项目负责人戴建国带着工人卞玉有、关苏云、周永江、申永刚至花桥货车
5、站收费大棚顶部西侧进行天沟更换作业。2018 年 12 月 29 日 11 时左右，关苏云、周永江、申永刚收拾焊接设备等工具，准备将工具移至大棚顶部东侧，关苏云、申永刚抬着氩气瓶，周永江推着一辆二轮推车，三人在经过由南往北，靠近西侧的第三块夹心彩钢板时，该夹心彩钢板塌陷，申永刚直接跌落至地面，周永江跌落至顶棚下方的支撑架上，关苏云跌落后抓住了夹心彩钢板的边缘。关苏云、周永江两人未受伤。事故发生后，戴建国等人将关苏云、周永江救下，并将申永刚送至昆山市第一人民医院，申永刚于当日抢救无效死亡。三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失（1）事故中死亡人员申 永 刚，男，40 岁，河 南 信 阳 人，身 份
6、 证 号 码：4115271977*6691。（2）直接经济损失该起事故造成直接经济损失为 70 万元（包括赡养费、子女教育费、死亡赔偿金、安葬费、车费等）。四、事故原因分析和事故性质认定（一）直接原因（一）直接原因关苏云、周永江、申永刚将安全带解开后，带着工具同时行走在由南往北，靠近西侧的第三块夹心彩钢板上，超出夹心彩钢板的承载力，导致夹心彩钢板塌陷。（二）间接原因（二）间接原因1、江苏颐和建设有限公司在作业前未对作业环境进行风险辨识并采取有效的管控措施，未制定完善的施工方案，未有效开展事故隐患排查治理工作。2、江苏颐和建设有限公司主要负责人戴建君未履行安全生产管理职责，未督促、检查本单位的安全生产工作，未及时消除存在的事故隐患。3、江苏颐和建设有限公司项目负责人戴建国未及时消除存在的事故隐患，未督促工人确实佩戴安全带。4、江苏宁沪高速公路股份有限公司对发包项目的安全生产管理不到位。（三）事故性质（三）事故性质事故调查组经调查认定，2018 年花桥货车站收费大棚更新改造工程“12.29”高处坠落事故是一起生产安全责任事故。五、事故责任分析和对责任人、责任单位的处理建议1、申永刚将安全
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