1、生产安全事故报告和调查处理条例第493号 生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定第13号,第一部分 修订背景 过程 意义,修订的必要性修订的指导思想修订的主要过程修订中法名的变化条例的重要意义,一、修订的必要性,是完善安全生产法律法规体系的需要是安全生产监督管理体制改革的需要是运用法律手段遏制事故发生的需要是加强安全管理落实安全责任的需要是加大责任追究建立责任体系的需要,二、修订的指导思想,以人为本的思想 基本出发点是保护人的生命安全行政主导的思想 最大限度地与司法机关相结合汲取教训提高效率的思想 降低事故调查处理成本重典治乱追究责任的思想 全方位加大事故成本,三、修订的主要过程,20
2、02年4月原国家局成立修订工作领导小组2002年9月原国家局报国家经贸委2003年1月18日原国家经贸委报国务院20032006年国务院法制办、国家局调研修改2006年11月国务院法制办报国务院常务会议2007年3月28日温家宝总理主持国务院第172次常务会议审议通过2007年4月9日温家宝总理签署国务院第493号令发布2007年6月1日起实施,四、修订中法名的变化,企业安全事故报告和调查处理规定伤亡事故报告和调查处理条例伤亡事故应急救援和调查处理条例安全生产事故报告和调查处理条例事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例,五、条例的重要意义,有利于加强安全生产工作，防止减少事故；有
3、利于规范事故报告工作，减少事故损失；有利于规范事故调查工作，提高政府效能；有利于提高安全管理水平，落实安全责任；有利于加强事故责任追究，建立责任体系；有利于保护生命财产安全，促进社会进步。,第二部分 条例的总体分析,34号令(特别重大事故调查程序暂行规定)75号令(企业职工伤亡事故报告和调查处理规定)493号令(生产安全事故报告和调查处理条例),一、特别重大事故调查程序暂行规定,1989年3月29日国务院发布；共5章28条，分别是：总则5条；特大事故的现场保护和报告10条；特大事故的调查8条；罚则2条；附则3条。,二、企业职工伤亡事故报告和处理规定,1991年3月22日国务院发布；共5章26条
4、，分别是：总则4条；事故报告4条；事故调查7条；事故处理5条；附则6条。,三、两个令的不足,原则性规定较多；适用范围不统一；操作性差；立法技术不完善；没有处罚；处罚乏力。,四、条例的总体分析,共6章46条第一章 总则8条；第二章 事故报告10条；第三章 事故调查13条；第四章 事故处理3条；第五章 法律责任9条；第六章 附则3条。,五、条例的特点,适用性广泛程序性明确实体性具体操作性分明时效性严格衔接性得当处罚性严厉,六、条例的定位,最重要的行政法规最严格的程序法最具体的组织法最严厉的处罚规定最全面的责任追究最有效的预防手段,第三部分 条例总论,概念立法目的立法依据适用范围,一、事故概念（辞海
5、）,事件：指历史上或社会上发生的不平常的大事情。事故：指意外的变故或灾祸。是工程建设、生产活动、交通运输中发生的意外损害或者破坏。有的因自然灾害或其他原因，为当前人力所不能全部预防，称自然事故；有的因设计、管理、施工或操作时的过失所引起，称责任事故。,事故概念（安全工程学）,事故:是人们在实现其目的的行动过程中，突然发生的、迫使其有目的的行动暂时或者永远终止的意外事件。有三层意思：事故背景：目的性，即存在某种实现目的的行动过程；事故过程：偶然性，是突然发生的、违背意愿的意外事件；事故后果：严重性，即迫使其行动暂时或者永远终止。可分为：设备事故、伤亡事故、险肇事故。,事故概念（法规）,安全事故（
6、302号令），有时称为安全生产事故；一般可以分为7类：火灾：交通；建筑；危险物品;矿山;特种设备;其它。生产安全事故（安全生产法、事故条例）。,事故概念（493号令）,生产安全事故：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。一般也可以分为以上7类。(第二条）特指生产经营活动中;有人身伤亡;造成经济损失。,二、立法目的,规范事故报告；规范事故调查；规范事故处理；落实事故责任追究；防止和减少事故。,三、立法依据（第一条）,中华人民共和国安全生产法；有关法律。,四、适用范围,普遍适用凡生产经营活动中发生的事故均要适用，也就是企业发生的事故必须适用（第二条）。依照适用没有死亡，但社会影响恶劣，政府认为需要调查的事故（第四十四条）。参照适用国家机关、事业单位、人民团体发生的事故，参照执行（第四十四条）。,适用范围,排除适用环境污染、核设施、国防科研生产被明确排除适用；其他自然灾害引发的事故、公共卫生中毒事故未明确，但一般不适用；医疗事故的查处不适用。衔接适用特大事故以下等级的事故，有关法律、行政法规、国务院另有规定的，依照其规定执行（第四十五条）。,第四部分 事故等级,事故分为四级
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