1、宝日希勒露天煤矿外委施工宝日希勒露天煤矿外委施工“五位一体五位一体”安全管理模式安全管理模式黄玉凯黄玉凯(神华宝日希勒能源有限公司，内蒙古呼伦贝尔神华宝日希勒能源有限公司，内蒙古呼伦贝尔021025)021025)20世纪80年代，伊敏、元宝山、霍林河等国内大型露天煤矿在基建、煤炭生产过程中均不同程度地采用了“外委施工模式”,并逐渐形成了1种独具特色的露天矿安全生产模式1,但是很少把安全管理进行多角度、系统化的实施。为此，在系统总结各种管理因素基础上，提出了露天煤矿外委安全管理模式，经过实践证明，这种管理模式效果明显。1 1 宝日希勒露天煤矿概况宝日希勒露天煤矿概况宝日希勒能源有限公司露天煤矿
2、始建于1998年，原设计的年生产能力为60万t/a。经过3次改扩建，现核定产能为3500万t/a。上部土方的剥离工程中就采用了外委施工模式。在近20年的生产实践中遇到过各种各样的困难和问题，主要表现在以下几个方面。1)外委施工单位自身管理不健全。部分单位出现借用、租用资质，中标单位转包、分包合同等现象，导致后期管理混乱，为安全生产埋下了隐患。2)外委施工单位安全管理隐患多。部分外委单位急功近利、过分追求经济效益，安全投入不足，缺乏健全的安全管理制度和安全监管措施；所使用的部分设备和设施落后、陈旧；施工人员流动性大、技术水平参差不齐，安全培训流于形式，存在人员隐患；技术人员匮乏，无法正确传达作业
3、指令，施工随意性较高，无法有效落实施工计划，存在技术隐患2。3)露天矿与外委单位配合不够密切。在运输道路规划、工期设置、工程进度协调等方面配合度不够，未能形成高效的生产配合模式。露天矿专门成立了外委施工管理小组，建立了“发现1个解决1个”的实时管理制度，提出了与外委单位“互利共赢，荣辱与共”的协同发展目标，及时总结经验，形成了“五位一体”的外委施工管理模式，使各项安全管理措施得以有效落实，外委单位安全管理水平不断提升。神宝露天矿外委单位已经实现连续9年“零伤害”。2 2外委施工外委施工“五位一体五位一体”管理模式管理模式外委施工“五位一体”管理模式是在严格执行神华集团外委单位安全管理规定，严把
4、“准入关、责任关、稳定关、监督关、验收关”5个关口，执行“统一实行风险预控管理体系、统一实行安全质量标准化建设、统一进行安全教育培训、统一开展班组建设、统一检查考核”,“五位一体”是指准入考核次次严、安全监管时时在、安全培训日日见、科技保障处处新、安全服务事事全。2.12.1 严把外委单位准入关严把外委单位准入关外委单位准入考核是实施外委施工安全管理的第1关，露天矿在长期实践中形成 了 1 套完整的考核制度和考核流程，在每次外委单位开工前均进行严格考核，实现了严把“准入关”。1)1)制定了承包商安全管理实施细则。神宝露天矿制定了承包商安全管理实施细则。神宝露天矿在煤矿安全规程、在煤矿安全规程、
5、风险预控管理体系、安全生产标准化评分标准等行业规范和企业规程风险预控管理体系、安全生产标准化评分标准等行业规范和企业规程的基础上，制定了承包商安全管理实施细则,明确了对外委承包商和作业人员的要求及违章罚款额度和奖励措施。在承包商安全管理实施细则的基人员的要求及违章罚款额度和奖励措施。在承包商安全管理实施细则的基础上进一步规定了外委工程开工的础上进一步规定了外委工程开工的“6 6个必须个必须”:必须严格外委单位资质审查，必须严格外委单位资质审查，对承包单位各种资质、施工简历等进行全面再审查；对承包单位各种资质、施工简历等进行全面再审查；必须与外委单位签订相必须与外委单位签订相关协议，在签订工程合
6、同基础上签订安全协议、技术协议、安全生产责任状；关协议，在签订工程合同基础上签订安全协议、技术协议、安全生产责任状；必须建立健全外委单位的安全生产组织机构，管理人员必须经培训考试合格必须建立健全外委单位的安全生产组织机构，管理人员必须经培训考试合格持证上岗；持证上岗；必须对外委单位设备进行验收，确保设备必须对外委单位设备进行验收，确保设备数量及状况符合安全生数量及状况符合安全生产管理要求；产管理要求；必须对从业人员进行健康体检，确保从业人员身体健康；必须对从业人员进行健康体检，确保从业人员身体健康；必必须建立健全安全生产规章制度，外委单位必须建立健全安全管理、安全监督检须建立健全安全生产规章制度，外委单位必须建立健全安全管理、安全监督检查等各项规章制度。查等各项规章制度。2)2)成立外委单位开工条件考核组。准入考核流程在外委工程开工前，成立以矿成立外委单位开工条件考核组。准入考核流程在外委工程开工前，成立以矿长为组长的外委单位开工条件考核组，由露天矿抽调专业技术人长为组长的外委单位开工条件考核组，由露天矿抽调专业技术人员，形成安全员，形成安全、生产技术、机电生产技术、机电3 3个考核小
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