1、风险分级管控体系建设指导课件,1. 风险管理认知风险管理是企业安全管理的核心内容， “基于风险”是过程安全管理的重要特征。成功的事故预防经验就是实施风险管理，即危险源的辨识、风险评价以及风险控制措施的策划与实施。实施危险源管理是预防事故的源头管理，事故隐患排查与治理是事故预防预控的末端环节。,实施风险管理是现代安全管理体系以及职业健康安全管理体系 规范（OHSAS18001）的核心要素，更是开展安全生产标准化体系建设的重要内容。“风险在一线，隐患在现场。”安全管理体系其它要素要求均是围绕危险源辨识极其风险有效预防预控提出的。不论是杜邦-陶氏、NOSA、壳牌石油、DNV-GL 等等的企业和国家安
2、全咨询公司的重心均是帮助企业提升风险管理能力，尤其是作业过程中的动态风险。,2016 年 1 月 6 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。,2 “双重预防机制”来源,必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。,一是提升了企业的风
3、险管理认知。任何工业企业均有大量的危险源（各种能量、危险物质、作业活动等等），危险源的管控失效就很容易导致事故隐患的发生，事故隐患得不到整改，离发生事故往往只有一步之遥。所以，如果不从源头实施管控，就很难发现导致事故隐患出现的原因，整改事故隐患是治标，发现和根除导致事故隐患出现的原因才是治本。,目的与意义：,二是把事故预防的“关口前移”向“纵深防御”推进。这么多年以来，大家都把隐患排查与治理当作事故预防的关口前移，但由于隐患出现的原因我们搞不清楚，导致我国自 2008 年以来开展的隐患排查与治理工作收效甚微，这也是当前企业安全管理和安全监管亟需破题的关键。从源头治理，实现本质安全化才是实现事故
4、纵深防御的根本之道。,三是实现事故预防的企业主体责任有效落实。预防事故发生不仅是企业的安全生产主体责任，也是安全法律法规的硬性要求。构建双重预防机制，较好地满足了企业真正需求和隐患治理的监管要求。尤其是构建实施风险分级管控体系，才是企业真正落实主体责任的具体表现。,开展风险分级管控企业层面的主要任务包括以下内容见图 1-1：企业层面风险分级管控内容：,主要任务,图 1-1：企业层面风险分级管控内容,企业开展风险分级管控是一项系统工作，解决的是长效机制，实现的是事故纵深防御，企业应确保开展此项工作有组织、有方案、有考核、有论证。具体内容见图 1-2：工作开展步骤示意图所示。,工作开展步骤,企业应
5、制定实施具有实用性、针对性和可操作性较强风险分级管控程序（技术路线），抓好风险分级的过程管理，按照程序有序组织实施，才能确保识别出的危险源（风险点）、风险大小的判定以及风险控制措施的策划的真实性和科学性。根据风险管理要求，建议企业构建体系过程中按照以下图 2-1 程序执行。,风险分级管控程序,1.成立组织开展该项工作：,（1）组成企业的工作危害工作小组，并确定小组组长；（2）工作小组进行任务分工，便于小组成员按照专业进行资料准备；（3）工作小组应集中一段时间进行工作准备。包括有关安全法律法规、标准规范、事故案例等的资料收集和学习；工作表格等工具的准备等。（4）在进行工作危害分析时，成员之间应进
6、行充分沟通，确保分析结果的客观性和可靠性。（5）各级工作小组均应对工作危害分析结果进行确认，防止风险值出现偏差，并对风险控制措施的策划进行确认。,工作危害分析（JHA）又称作业安全分析（JSA）、作业危害分解。该方法的最初使用只是识别出作业危害因素并制定对应控制措施，并不进行风险大小的判定。但随着国内应用实践，开始将工作危害分析与风险评价合并实施。,2、风险点识别方法,作业危害分析的主要步骤（1）以作业岗位为单元将作业活动分解为若干个相连的工作步骤（注：应按实际作业划分。如果作业流程长、步骤多，可先将该作业活动分为几大块，每块为一个大步骤，再将大步骤分为几个小步骤）。（2）辨识每一步骤的潜在危害填入工作危害分析（JHA）评价表,表1 工作危害分析（JHA）评价表,单位：供料车间 工作岗位：破碎岗位 工作任务：原材料破碎,分 析 过 程 管 理 表填报单位：XX车间 填表人： 填表时间：,可以按下述问题例举提示清单提问：1）身体某一部位是否可能卡在物体之间？2）工具、机器或装备是否存在危险有害因素？3）从业人员是否可能接触有害物质、滑倒、绊倒、摔落、扭伤？4）从业人员是否可能暴露于
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