1、浅谈煤炭资源整合矿井的安全管理浅谈煤炭资源整合矿井的安全管理0 引言煤炭资源整合是指合法矿井之间对煤炭资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素的优化重组，以及合法矿井对已关闭煤矿尚有开采价值资源的整合。煤炭资源整合是淘汰落后、优化布局，提高产业集中度的重要手段；是提高矿井安全保障能力的有效途径；是落实全国人大常委会安全生产法执法检查提出、国务院确定的“争取用 3 年左右的时间完成小煤矿的整顿工作”目标任务的重要举措；是提高小煤矿本质安全水平、确保煤炭资源合理开发的必然选择；是煤炭工业节约发展、安全发展、实现可持续发展的重大举措。通过资源整合，可大幅度减少小煤矿数量，提高办矿规模和安全、装备
2、、技术管理水平，从源头上减少和控制煤矿事故。但在煤炭资源整合实际工作中还存在较多问题，尤其在安全监管工作过程中矛盾突出。1山西省资源整合情况作为全国最重要的产煤地区，山西于几年前在全国率先开展煤炭资源整合和全国煤炭工业可持续发展试点工作，以逐步改变煤炭行业数量多、规模小、安全事故多、资源浪费和环境破坏严重等状况。作为煤炭生产的主力军，生产条件和安全保障较好的国有重点煤炭企业如山西潞安集团、大同煤矿集团、山西焦煤集团等 6 家大型煤炭集团已获重点支持，被鼓励积极兼并重组、整合改造地方小煤矿。2003 年以来，山西累计关闭整合小煤矿超过 2 200 座。相应的，各类煤矿的单井平均规模提高了 3 倍
3、多，全省煤炭产量由 4.5 亿吨增加到了 6.6 亿吨，年均增长四成以上；供应国内和出口的煤炭也从 3 亿吨增加到了 5.3 亿吨。2008 年，山西省国有重点煤炭企业已成功兼并重组、整合改造了 186 座地方煤矿。2资源整合煤矿安全管理中存在的突出问题(1)人才如何配置问题突出。1992 年到 2002 年，煤炭企业由于多种因素处于的困难时期，煤矿专业院校萎缩，使人才培养出现断档，煤炭企业人才严重流失，致使国有煤炭企业出现人才断层，相对缺乏年富力强、有知识有经验的管理人才。随着煤炭资源整合工作不断推进，国有矿在自身人才需求就很紧张的前提下，还要抽出来很多人充实到这些新整合的矿井之中。这样，本
4、身企业又出现了人才短缺，这又是潜在的隐患。(2)管理模式不同带来的问题突出。在煤炭资源整合矿井被接管之后相当长的时间内，新旧交替时期的矛盾是不可忽视的隐患：被整合的煤矿在生产规模、安全基础建设等方面非常薄弱，经济增长的质量和效益总体上仍然粗放，多年来所积累的一些深层次矛盾和问题依然存在，对国有大集团的安全管理模式要求一时难以适应。国有矿不可能一时把全体职工都换个遍，还得大量用原来的职工。新的安全管理人员与原来的安全管理人员是否能够做到十分协调，同样令人忧虑。(3)技改和审批期间存在非法生产的问题。国有煤矿拿出大量的资金去整合小煤矿之后，又要投人大量资金进行技改工作，但在整合之后，经过长时问的进
5、行技术改造、审批，根本见不到效益。在这种情况下，为解决面临困难，企业难免会在生产、通风系统都不完善的情况下，铤而走险偷生产，为安全生产带来重大隐患。(4)职工素质亟待提高。小煤矿的职工素质一般都很低，需要国有大矿集中精力利用技术改造期间的时间，扎扎实实地开展职工安全知识培训。思想意识落后，存在急功近利思想；大部分矿井职工安全素质低下，不具备基本的安全知识，且流动性大。3解决问题的途径(1)坚持源头治理，预控重大事故，从根本上夯实安全管理基础。源头安全是最有效、最彻底和最根本的安全。对煤炭资源整合而言，强化源头管理，从接管开始做好事前预防，是实现整合矿井安全生产的基本保证。首先，建立健全安全生产
6、管理机构，配备安全生产管理人员，制定安全生产工作制度，落实安全生产责任制，完善劳动组织定员，强化技术管理，制订应急预案，为技改后的竣工投入生产奠定基础。其次，要强化职工安全培训，建立煤矿用工培训上岗制度，对整合矿井的所有职工进行一定时期的强化培训，加强培训效果评估，可以充分利用原有的培训资源，为职工培训创造良好条件。整合煤矿所有用工必须经过培训，必须做到持证上岗，灌输安全理念，增强安全意识提高职工队伍的安全保障能力。(2)科技兴安，加大投入，建立科学合理的生产统。要对原有生产系统进行安全评价，制定出技方案，应该着重把握以下几个方面：一是利用国有矿的技术资源优势，采用成熟的技术、工艺、结合身生产特点，注重配套设备的应用和工艺布局的合理，优化生产系统，改善安全生产条件。毫无疑问，煤矿安全管理的重点在井下作业现场，看紧盯牢了每个作业地点、每个作业环节、每个作业人员，自然而然煤矿的安全会使人放心一些。但是在突出现场监管的同时，更加注重指导煤矿生产系统的合理科学。系统合理了，安全保障会更大一些，更让人放心一些。抓住了矿井系统的完善就抓住了预防关，就能防患于未然。以矿井通风系统为例来说，在瓦斯管理
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