1、射阳县“1.15”脚手架坍塌事故调查处理通报2011 年 1 月 15 日上午 7 时 15 分左右， 位于江苏省射阳经济开发区境内的江苏青华环境工程有限公司项目建设工地，发生一起脚手架坍塌事故，造成 3 人死亡，3 人受伤，直接经济损失约 150 万元。经市政府“1.15”事故调查组调查认定，这起事故是一起严重违反安全生产和建筑施工安全管理法律法规造成的责任事故。近日，经省安委会办公室审核，市政府批复同意对该起事故的调查处理意见。根据国务院进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发201023 号，以下简称国务院通知 ）关于“事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督”的要求，现将事故调查处
2、理结果通报如下：一、事故基本情况江苏青华环境工程有限公司成立于 2007 年 12 月，位于江苏省射阳经济开发区东区沿河东路中联工业园内， 法定代表人季青华， 注册资本 500 万元，经营范围为环境工程施工，环保机械研发、制造、销售，污水处理设备、烟气在线监测设备制造、销售。2010 年 5 月， 射阳县玉龙建筑工程有限公司非法借用射阳县振阳建筑工程有限公司施工资质, 通过议标方式,承揽江苏青华环境工程有限公司新厂区烟气中温干法多种污染物联合脱除设备制造项目的土建工程，随后，又分别与无资质个体包工头顾爱飞、杨进标签订了项目分包协议，顾爱飞再次将木模制作（包括脚手架搭设）工程转包给无特种作业资质
3、人员进行施工作业。该建设工程监理单位盐城市永安建设工程监理有限公司聘用无工程监理资格的人员从事现场监理工作。2011 年 1 月 15 日早晨 6 时 30 分左右，10 名瓦工陆续爬上了厂房南墙外脚手架上准备砌墙，6 名辅工在地面准备材料。7 时 15 分左右，脚手架发生坍塌。二、事故原因直接原因：一是脚手架严重超载，架体变形失稳；二是脚手架局部搭设不规范；三是风速影响脚手架及荷载物整体稳定。间接原因：一是射阳县玉龙建筑工程有限公司非法借用射阳县振阳建筑工程有限公司施工资质承揽工程业务，非法转（分）包，施工现场管理混乱，安全教育培训不到位，违章作业，野蛮施工，未能及时采取措施消除事故隐患。二
4、是射阳县振阳建筑工程有限公司非法出借施工资质，提供虚假情况。三是江苏青华环境工程有限公司明知射阳县玉龙建筑工程有限公司不具备安全生产条件，仍允许其以他人名义承揽本公司建设项目施工业务。在未依法取得规划、施工许可、消防安全审查等手续的情况下，擅自开工建设。四是盐城市永安建设工程监理有限公司现场监理工作不力，聘用无工程专业监理资格的人员从事现场监理工作，对施工现场存在的安全隐患，未能及时组织排查和督促施工单位整改。五是江苏省射阳经济开发区管委会、射阳县住房与城乡建设局监管不到位。三、对相关部门、单位和人员责任追究情况根据市政府批复的意见，依照有关规定，对 19 名事故责任人员作出严肃处理，其中，2
5、 名责任人被移送司法机关进行处理，17 名责任人分别受到党纪、政纪处分和行政处罚（具体处理情况见附件） 。市安监局依据有关规定，对射阳县玉龙建筑工程有限公司、射阳县振阳建筑工程有限公司、江苏青华环境工程有限公司和盐城市永安建设工程监理有限公司给予罚款的行政处罚。市城乡建设局依据有关规定提请省住房和城乡建设厅对射阳县玉龙建筑工程有限公司的安全生产许可证暂扣一年，对射阳县振阳建筑工程有限公司的安全生产许可证暂扣 60 天，对盐城市永安建设工程监理有限公司的监理资质进行处罚。同时，责成江苏省射阳经济开发区管理委员会、射阳县住房和城乡建设局向射阳县人民政府作出深刻书面检查，射阳县人民政府对江苏省射阳经
6、济开发区管理委员会、射阳县住房和城乡建设局主要负责人给予诫勉谈话。责成射阳县人民政府向盐城市人民政府作出深刻书面检查。四、有关加强建筑施工安全管理的工作要求（一）全面提高安全生产认识。各地区、各部门要认真吸取这起事故的教训，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立安全发展的理念，正确处理好经济发展与安全生产的关系，加大安全生产宣传教育力度，切实提高对安全生产工作重要性和必要性的认识。（二）切实增强法制观念。各建筑施工单位要严格遵守安全生产和建筑工程有关法律法规。对新建、改建、扩建工程必须履行法定的行政许可程序，严禁生产经营单位外借施工资质或无资质单位、个人借用施工资质承揽工程，严禁工程施工非法分包、转包。强化职工“三级”安全教育，未经培训合格不得上岗作业。强化特种作业人员的管理，未持证的特种作业人员不得上岗作业。（三）迅速整改事故隐患。各建筑施工单位要督促和教育员工严格遵守各项安全生产规章制度和操作规程，并确保严格执行，杜绝“三违”行为。要紧密结合本企业的特点和实际，认真开展安全生产大检查，对可能发生事故的各个环节、各个场所、各个岗位进行全面彻底地排查。对排查出的各类事故隐
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