1、港口企业安全标准化建设,内 容 提 要,港口企业安全生产基本特点分析 当前强化港口企业安全管理基础的紧迫需求 近年与港口企业相关事故案例分析 港口企业安全标准化建设依据和考核办法 港口企业安全标准建设推进与实施 推进过程中需要注意的主要问题,一、港口企业安全生产基本特点分析,1.1 港口生产的特点分析,港口作为水陆运输的枢纽，是货物的中转集散地，工作环节多，作业环境复杂，涉及面广，综合性强 港口生产是一个劳动力较为密集的行业，以装卸作业为主体，多采用机械化、半机械化、自动化、半自动化的作业方式。 港口装卸作业、船舶类型、货物结构、周围生产环境、设备和装卸工艺的复杂性以及生产作业人员的素质各异,
2、装卸方式的流动性和分散性 船舶类型的多样化 装卸工艺的复杂性 装卸作业的连续性 劳动的密集性及人机交叉性 生产环境的特殊性。 港口生产工人素质和操作技能的差异性,主要表现,1.2 港口安全生产的特点,安全操作工艺的多样性 港口安全生产是一个人、机、货、船、环境等要素组成的相互交叉、错综复杂的母系统，各个子系统都要有一整套安全操作规程及制度，由此形成了复杂多样的操作工艺。 安全事故的多发性 港口装卸生产的复杂性增加了安全管理的难度，使港口装卸生产的事故具有多发性、随机性和严重性的特点。统计分析表明，港口生产作业是危险性较大、事故发生频率偏高的行业,安全管理方法的动态性 港口装卸生产的特点，决定了
3、港口安全管理方法必须是同步的、动态的。港口安全管理应当是一种能够随外界环境改变、内部条件变化而不断改进和完善的动态系统。 安全管理组织的复杂性 港口安全管理是涉及多个层面，包括各个部门的全面、系统管理。不同安全组织机构之间，各个职能部门之间存在着纵横交叉的职责权能关系。由于这种职责权能的交叉性，安全管理机构的运作不可避免的存在各种各样的矛盾、冲突与不协调,二、当前强化港口企业安全管理基础的紧迫需求,2.1 当前港口企业安全生产形势总体稳定,近年来,港口安全生产总体形势较好,重大火灾爆炸事故、设备设施事故基本得到有效控制,工伤事故发生率有一定幅度的下降 根据1992 年至2004 年对原交通部双
4、重领导港口和直属港口14 年来的工伤事故统计,港口工伤事故年千人死亡率在0. 030. 07 之间,接近或到达世界一些发达国家的全行业千人死亡率的平均水平,2.2 港口企业快速发展给安全生产带来巨大压力,大量石油化工码头、散货码头、集装箱码头的建设带来了较大的安全管理压力 机械设备的大型化、自动化趋势对操作人员提出了更高的技术和管理的要求 受自然条件的影响,台风、风暴潮、雷电等不良自然条件对港口生产和大型机械设备的安全构成了较大的威胁 石油化工品、危险品集装箱装卸储运量的高速增长增加了港口安全管理的风险和难度,2.3 港口企业相关事故案例分析,1999年山东烟台“11.24”沉船事故 2001
5、年上海沪东造船厂“7.17”龙门吊垮塌事故 2001年大连辽渔一号“3.5” 特大火灾事故,案例1：“11.24”烟台特大海难事故,1999年11月24日，山东航运集团有限公司控股企业烟大汽车轮渡股份有限公司所属客滚船“大舜”轮，从烟台驶往大连途中在烟台附近海域倾覆，282人遇难，直接经济损失约9000万元,事故原因 气象、海况恶劣 船长决策和指挥失误，在紧急情况下船舶操纵和 操作不当 车辆超载、系固不良 烟大公司等有关单位安全管理存在严重问题,事故应急管理原因及教训,船长决策和指挥失误，在紧急情况下船舶操纵和操作不当 在收到台风警报的情况，未作必要的应急准备 关键时刻未使用应急舵 船掉头错误
6、，使船体最终不得不横风横浪 盲目灭火 对后果估计不足，未及时弃船，组织乘客逃生 暴露出社会应急救援方面的漏洞 现行搜救、救助体制和形势不适应，搜救手段落后 搜救设施落后，无专用救援直升机,案例2：上海沪东造船厂“7.17” 龙门吊垮塌特大事故,36人死亡，2人重伤，1人轻伤；同济大学9人；直接经济损失8000多万元,2001年7月16日19时，上海电建公司及大力神公司施工人员进行沪东造船厂龙门起重机结构吊装工程，主梁被提升到47.6米高度时，因主梁上小车与刚性腿内侧风绳相碰，影响提升； 7月17日早7时，施工人员按上海电建三公司现场指挥张海平的布置，用卷扬机调整刚性腿两测缆风绳； 7时55分，现场测量员发现基准标志外移，刚性腿倾覆，主梁被拉动横向平移并坠落，另一端的塔架也随之倾倒,事故经过,直接原因,刚性腿在缆风绳调整过程中受力失衡； 在未采取任何措施的情况下，放松了内侧风缆绳，致使刚性腿向外倾倒，并依次拉动主梁、塔架向同一侧坠落,施工作业中违章指挥 发生主梁上小车碰到缆风绳需要更改施工方案时，违反吊装工程方案的规定，未按程序编制修改书面作业指令和逐级报批； 在没有任何安全保障措施的情
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