1、,安全第一 预防为主 综合治理,应急管理知识,概 述,安全第一 预防为主 综合治理,随着2006年1月8日国务院发布的国家突发公共事件 总体应急预案出台，我国应急预案框架体系初步形成。 突发事件应对法由十届全国人大常委会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行。一部规范突发事件应对活动、基本原则、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等内容的重要法律颁布。突发事件应对法共7章7O条。,一,应 急 管 理 基 本 知 识,二,三,四,国家在“十二五”期间对应急管理工作的基本要求,自治区“十二五”应急管理规划,应急管理过程中易出现的问题,提 纲,一
2、、应急管理,所涉 及的 内容,1、应急管理的发展过程,2、应急管理的定义,5、应急管理的内涵,3、应急管理的方针和指导思想,6、应急管理的内容,4、应急管理原则和目标,7、加强应急管理的必要性,8、如何才能搞好应急管理,应急 管理,安全第一 预防为主 综合治理,1、应急管理的发展过程,研究 萌芽时期,第一 阶段,提升时期,第二 阶段,发 展 时 期,第三 阶段,西北油田分公司应急管理的发展过程,第一阶段：2005年以前是为探索准备阶段。 开展了HSE管理体系文件编制、发布和实施，编制了分公司应急工作手册 第二阶段：2006年2009年为快速发展阶段 完成了分公司总体应急预案和15个专项预案的编
3、制，建立了专业应急救援队伍，整合了部分应急资源，应急救援能力和处置突发事件的能力明显提高。 第三阶段：2010年起为完善提升阶段 2009年对分公司来说是一个里程碑式的年份，729井喷事件，引起了各级领导的重视，也为应急管理工作的完善和提升提出了严峻的命题。,安全第一 预防为主 综合治理,2、应急管理的定义,国 家 层 面,定 义,就企业 而言,2、应急管理的定义：,安全第一 预防为主 综合治理,3、应急管理的方针和指导思想,应急管理的方针是：坚持预防和应急并重，常态和非常态结合。,诗经里有：“未雨绸缪”的告诫。 周易中讲: “安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。” 左传有: “居安思危，思则
4、有备”的警句。 孙子兵法讲得更明白： “百战百胜，非善之善也，不战而 屈人之兵，善之善也。”。所以孙子提出：“上兵伐谋，其次伐 交，其次伐兵，其下攻城，攻城者，不得已而为之。”,3.1应急管理的方针,安全第一 预防为主 综合治理,预防在应急管理中有着重要的地位。古代的先哲们在总结历史经验的基 础上，提出了许多精辟的思想。,中央和有关领导关于应急管理工作的精神与指示:,安全第一 预防为主 综合治理,2005年7月22日,国务院总理温家宝在全国应急管理工作会议上指出：建立健全社会预警体系,加强应急管理工作,就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力,预防和减少自然灾害、事故灾难,公共卫生扣
5、社会安全事件及其造成的损失,保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定.这是中央审时度势作出的重大决策,是政府根本宗旨的必然要求,也是全面提高行政能力的重要任务.我们必须从多方面充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性。,2007年3月5日,国务院总理温家宝在在第十届全国人民代表大会第五次会议政府工作报告中指出：注重全面履行政府职能,着力加强社会管理和公共服务,建立健全应对突发公共事件管理体制机制。,胡锦涛总书记2008年10月8日在党中央、国务院召开的全国抗震救灾总结表彰大会上指出，“要进一步加强应急管理能力建设”。我国应急管理体系建设再一次站到了历史的新起点上。,三个理论,以邓小
6、平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观 为指导。,三个坚持,一个推动,一个提高,坚持“以人为本”，全面落实科学发展观和构建和谐 社会；坚持“安全发展”的指导原则；坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”的方针。,推动“一案三制”（预案、体制、机制和法制）及应急管理 体系、队伍和装备建设。,切实提高预防和处置安全生产事故灾难的能力。,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。,一个减少,3.2 应急管理的指导思想：,安全第一 预防为主 综合治理,4、应急管理原则及目标,4、应急管理的原则和目标,4.1 应急管理 工作原则,依靠科技，提高素质。,快速反应，协调应对；,依法规范，加强管理；,统一领导，分级负责；,居安思危，预防为主；,以人为本，减少危害；,预案体系,形成覆盖各地区、各部门、各生产经营单位“横 向到边、纵向到底”的预案体系。,管理体制,救援 体系,建立健全国家、省（区、市）、市（地）三级安 全生产应急救援指挥机构及区域、骨干、专业应急救 援队伍体系,建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地 为主的安全生产应急管理体制。,4.2应急管理工作目标（7个方面）：,1,2,3,国务院关于进一
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