1、对电力应急管理体系建设有关问题的探讨1 背景应急管理是本届政府突出狠抓的一项重要工作。电力工业是国民经济的基础产业，电力应急管理是国家应急管理的重要组成部分。加强电力应急管理工作，建立健全有效的电力安全应急机制，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是保证电力系统安全稳定运行的重要条件。据了解，自 2005 年 5 月国务院办公厅印发国家处置电网大面积停电事件应急预案以来，经过电力企业的共同努力，自前全国电力安全应急管理机制已基本建立。到目前为止，国家电网公司、南方电网公司、华北、东北、华东、华中、西北电网公司、31 个省、区、市电网(电力)公司都已制定了各自应对电网重特大突发事件
2、的应急预案及配套的专项预案。全国310多个地(市)供电(电业)公司及其各变电站等基层单位都制定了相应的应急方案。全国各主要发电企业也都分别制定了总体应急预案及黑启动方案 、 保厂用电方案 、 水电厂垮坝事故应急预案等专项预案。2 电力应急管理的内容2.1 工作原则2.1.1 预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强电力安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止重特大电力生产事故发生;加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度， 提高公众保护电力设施的意识;协调发电燃料供给，规范电力市场秩序，避免发生电力供应危机:开展大面积停电恢复控制研究， 制订科学有效的电网恢复预案;开展停电救援和紧
3、急处置演习，提高对大面积停电事件处理和应急救援综合处置能力。2.1.2 统一指挥。在国家统一指挥和协调下，通过应急指挥机构和电网调度机构，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护社会稳定、恢复生产等各项应急工作。2.1.3 分工负责。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系。电网企业按照电网结构和调度管辖范围，制订和完善电网应急处理和恢复预案，保证电网尽快恢复供电。发电企业完善保“厂用电”措施，确保机组的启动能力和电厂自身安全。电力用户根据重要程度，自备必要的保安措施，避免在突然停电情况下发生次生灾害。各省(区、市)人民政府、国务院有关部门按各自职责，组织做好电网
4、大面积停电事件应急准备和处置工作。2.1.4 保证重点。在电网事故处理和控制中，将保证大电网的安全放在第一位，采取各种必要手段，防止事故范围进一步扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中，优先保证重要电厂厂用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度。在供电恢复中，优先考虑对重点地区、重要城市、重要用户恢复供电，尽快恢复社会正常秩序。2.2 电力突发事件分级2.2.1 特别重大电力突发公共事件(I 级)发生下列情况之一，电网进入 I 级停电事件状态:(l)因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的 30%以上:(2)因电力生产发
5、生重特大事故，引起连锁反应，造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的 50%以上;(3)因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成省电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的 40%以上，并且造成重要发电厂停电、重要输变电设备受损，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁;(4)因发电燃料供应短缺等各类原因引起电力供应严重危机，造成省电网 60%以上容量机组非计划停机， 省电网拉限负荷达到正常值的 50%以上，并且对区域电网、跨区电网正常电力供应构成严重影响:(5)因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的
6、20%以上对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁。2.2.2 重大电力突发公共事件(H 级)发生下列情况之一，电网进入 n 级停电事件状态:(1)因电力生产发生重特大事故，造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的 10%以上，30%以下;(2)因电力生产发生重特大事故，造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的 20%以上，50%以下;(3)因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成省电网减供负荷达到事故前总负荷的 20%以上，40%以下:(4)因发电燃料供应短缺等各类原因引起电力供应危机，造成省电网4D%以上，印%以下容量和比非计划停机。2.2.3 较大电力突发公共事件(m 级)和一般电力突发公共事件，按照范围不同又可分为较大电力突发公共事件(111 级)和一般电力突发公共事件。2.3 应急组织指挥机构与职责2.3.1 指挥机构及其职责(1)电网大面积停电应急领导小组国家成立电网大面积停电事件应急领导小组(以下简称应急领导小组)，统一领导指挥大面积停电事件应急处置工作。(2)地方应急指挥机构各省(区、市)人民政府比照国家处置电网大面积停电事件应急预案，结合本地实际制定预
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