1、浅议如何加强以消防部队为主体的社会应急救援体系摘要：本文通过对工业发达国家应急救援管理体制、我国社会应急救援体系现状及存在的问题以及我国 2008 年发生在南方的历史罕见雨雪、冰冻极端天气灾害和四川汶川特大地震灾害等典型灾害事故应急救援案例进行分析和论证的基础上，提出了建立起符合国情、具有现实性和可操作性的专业化紧急救援队伍，加快建设政府统一领导下的以消防部队为主体，其他专业救援队伍为补充的我国应急救援体系的基本构想。关键词：消防社会救援 应急管理 体系建设1、引言近年来，随着我国经济建设的快速发展，城市化、工业化步伐加快，新材料、新工艺和新能源的广泛使用，火灾、水灾、冰冻、地震、泥石流、化危
2、品泄漏等各种自然灾害事故、突发公共事件、人为灾害事故呈逐年上升趋势，这些事故如果得不到迅速有效处置，势必给国家财产和人民群众生命财产安全造成不可估量的损失。党的十七大更加关注民生，更加注重人民群众的幸福安康，要求扩大公共服务，完善社会管理，明确提出“完善突发事件应急管理机制”。2、我国社会应急救援体系的现状及存在问题加强社会应急救援体系建设，是完善突发事件应急管理机制的主要构成，是维护社会公共安全和国家安全的重大举措。随着社会的不断进步，应急救援工作已经成为显示城市基础设施水平和社会管理能力的标志性工程。特别是进入 90 年代以来，许多工业发达国家都建立了包括紧急救援法规、管理机构、指挥系统、
3、应急队伍、资源保障等方面的应急救援管理体制。如美国在 20 年前就设立了由总统直接领导的“联邦紧急事务管理局”（FEMA） 。全国有 2600 名专门人员，设 10 个分区，在每个城市按面积和人口密度设有大量的能承担救生、防灭火和其它灾害抢险救援任务的消防站，还设有直属的 28 个城市抢险救援队，分布于不同州的各类城市。德国是建立民防专业队较早的国家，全国除约 6 万人专门从事民防工作外，还有约 150 万消防救护和医疗救护、技术救援志愿人员。这支庞大的民防队伍均接受过一定专业技术训练，并按地区组成抢救队、消防队、维修队、卫生队、空中救护队。法国的民防专业队伍主要由一支近 20 万人的志愿消防
4、队和一支由 8 万预备役人员组成的民事安全部队组成。民事安全部队现编成 22 个机动纵队、 308 个收容大队和 108 个民防连， 分散在各防务区、大区和省，执行民事安全任务，战时可扩编到 30 多万人。而发达国家消防部门的职能也由传统的单一模式向多功能化立体方向发展，普遍承担了灭火、救护、防化、垮塌、爆炸、交通事故以及空难救援等抢险救援任务，灭火出动平均仅占这些国家消防队年出动总数的 10%左右，其余 90%左右都是应急救援。与国际上相比，我国目前对各类突发灾害性事件的应急反应和应急救援实行的是一种“分而治之”行业垂直领导体系，如消防、矿山、石油、民航等部门都根据相应的法律法规，分别对各自
5、行业内的应急和救援活动进行了规定。这种单一灾害管理模式往往无法实现将现有人力、信息、技术、装备等资源整合共享的要求，极大削弱了应对各类突发事件的处置能力。2.1 应急救援体系不完善，还未得到国家相关法律的确认面对诸如汶川大地震等突发灾害事故，需要在全国范围内短时间内调集众多救援人员和装备前往灾区一线，没有跨省市调集救援力量方面的预案和体制的支撑是无法实施的。但现行的各种法律、行政法规、部门规章及党中央、国务院和部门文件，对突发重大灾害应急救援队伍特别是部队如何调派、联动，联动后指挥体系的建立、救援的职责分工都未上升到法律的高度。因此造成灾害事故的紧急救援联动中，不按规定履行职责、事故发生后反应
6、迟缓、工作随意性大、本位主义严重等情况屡有发生，使救援行动的整体联动因缺乏法律保障而显得涣散无力，极大削弱了战斗力。2.2 作战指挥体系不完备，缺乏完善的综合应急指挥系统从目前的救援体系来看，参战的多方救援力量因领导体制不同、隶属关系各异、 利益差别等原因， 在行动中缺乏组织上的严密性和纪律上的约束性，多头指挥、各自为战的格局依然没有打破。各个救援力量之间基本处于各自为战的状态，各种专业救援力量和相关职能部门之间不能实行整体联动，没有统一的调度、指挥和协调功能，缺少科学性和联动性，既造成了人力和物力的浪费，又耽误了宝贵的救援时间。这主要是由于缺乏统一高效的应急救援机制，缺乏统一组织指挥和综合协调能力，平时无法进行必要的合成训练和演练。2.3 救援资源配置不合理，有限的经费无法用在刀刃上由于没有建立统一的突发事件管理机构，造成各部门不可避免地存在救援装备和人力资源重复投入、大量闲置的状况，应急能力和管理水平往往也参差不齐。有的部门即使建立了一些应急救援组织，在队伍建设、救援装备配备、维护和响应机制等方面也缺乏行之有效的管理，导致快速反应和灾害现场应变能力不强。此外，地方政府面对众多的应急
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