1、工程量清单计价模式下 的变更及现场签证问题研究(上),中国广州城市建设发展报告（2008）中统计，广州市2004-2006年已完成结算的房屋建筑与市政基础设施建设项目中，随机抽取202个建设项目。项目结算价超中标价的共有165个建设项目，蓝皮书中说明了这些超中标价的主要原因有：图纸设计深度不够或不完善，涉及54个项目；工程量清单编制不准确，涉及20个项目；中标后工程变更，涉及64个项目；合同管理存在漏洞，涉及11个项目；施工阶段市场价格变化，涉及8个项目；其他因素涉及8个项目。通过数据可以看出，中标后工程变更是引起建设项目价格上涨的最主要因素，所占比例为38.8%，此外图纸设计深度不够或不完善
2、也可以引起工程变更。因此工程变更对工程价款具有重要的影响作用，必须重视工程变更的价款管理。实践证明工程变更对工程造价的影响一般占建安工程总造价的5%10左右，少数项目超过30或更多。（袁红.施工阶段监理工程师对工程变更的控制J.建筑经济.2009,8:59-61.）,工程变更的范围,工程变更的概念,一般认为，工程变更是指在合同实施过程中，当合同状态改变时，为保证工程顺利实施所采取的对原合同文件的修改与补充的一种措施。而合同状态就是合同签订时所受到的客观约束与主观愿望，例如工程范围、合同价款、合同工期、工程质量、施工环境、政治经济背景等。工程变更是合同标的物的变化，这就导致了业主和承包商之间权利
3、义务指向的变化。,1.工程变更概述.,工程变更是工程价款变化的主要因素之一，有时甚至会引起大幅度的工程价款变化，Kamrul Ahsan和Indra Gunawan通过对众多国际工程项目进行分析，发现其中存在投资不足的149个国际工程项目中，由于变更引起的有26起，占总数的17.45%1。因此，工程变更对工程价款影响重大，而其核心环节是变更价款的确定与支付。,2.工程变更价款组成,工程变更价款的组成,工程变更价款的费用组成应与工程价款的费用组成相同，根据建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2013)的要求，工程价款的组成由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金五部分构成，故
4、变更价款亦应由此五部分构成，但其中主要的确定对象是分部分项工程费和措施项目费，具体分析见下表。,表 工程变更价款组成分析表,3.工程变更价款的确定-分部分项工程费的确定,工程变更工程量的确定,13版清单计价规范第8.2.2条规定：工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。,13版清单计价规范对于变更量的规定,FIDIC土木工程施工合同条件第13.3条规定：每一项变更应依据第12款【测量与估价】进行估价，除非工程师依据本款另外作出指示或批准。,施工合同条件（99版FIDIC）对于变更量的规定,变更项目
5、的工程量的确定应按照合同中约定的工程量的计量方法进行，也就是按照一般的计量方法确定。,工程变更分部分项工程费=工程变更量变更综合单价,工程变更综合单价的确定,对于工程变更综合单价的确定，国内以及国际上通用的变更估价原则为“合同中有适用的按照已有单价”、“合同中有类似子目的参照类似单价”、“合同中无适用亦无类似的重新定价”，具体规定见下表。,3.工程变更价款的确定-分部分项工程费的确定,三类工程变更综合单价确定方法的适用条件,项目特征是对项目的准确描述，是确定一个清单项目综合单价不可缺少的重要依据，是区分清单项目的依据，是履行合同义务的基础。分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结
6、合拟建工程项目的实际予以描述，满足确定综合单价的需要。项目特征是确定综合单价的依据。因此，可以根据变更工程项目特征描述来确定三类变更。项目特征描述包括必须描述的内容、可不描述的内容、可不详细描述的内容三类。必须描述的内容则包括：涉及正确计量的内容：如门窗洞口尺寸或框外围尺寸。涉及结构要求的内容：如混凝土构件的混凝土的强度等级。涉及材质要求的内容：如油漆的品种、管材的材质等。涉及安装方式的内容：如管道工程中的钢管的连接方式。,合同中已有适用单价的变更，是指变更项目特征描述与原清单项目特征描述一致；合同中有类似单价的变更，是指变更项目特征描述中关于计量的内容、关于材质的内容与原清单项目特征描述不一致，但是其他描述一致，关于结构要求的内容描述存在不一致的情况时，有时也是属于这类变更；除了前两类变更项目特征描述特点外，变更项目特征描述存在其他不一致情况时，属于第三类变更。,3.工程变更价款的确定-分部分项工程费的确定,合同中已有适用子目的综合单价的确定,相关文件规定,关于“已有适用子目”的工程变更情况，法律法规及合同示范文本的规定基本一致,合同中已有适用单价的变更，就是指该项目变更应同时符合以
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