1、关于强化企业安全生产主体责任落实的意见发 文 号：鲁应急发201975 号发布单位：山东省应急管理厅 山东省高级人民法院山东省人民检察院 山东省公安厅发布日期：2019-12-09各市应急管理局、中级人民法院、人民检察院、公安局，省有关部门、单位：为进一步强化企业安全生产主体责任落实，根据安全生产法山东省安全生产条例山东省生产经营单位安全生产主体责任规定等规定，现提出以下意见：一、总体要求坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，自觉践行以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，坚持问题
2、导向，坚持底线思维，坚持标本兼治，坚持系统推进，全面落实企业安全生产主体责任，持续加大安全生产投入，不断提高本质安全水平，有效防范遏制各类生产安全事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转，为山东高质量发展走在前列提供安全保障。二、突出企业主体责任落实的重点（一）健全全员安全生产责任制，让每个员工都明白应该干什么。企业要建立从主要负责人到每个岗位、每个员工的全员安全生产责任制，责任制的内容要涵盖责任人、责任范围和考核标准。责任人要明确到每个岗位，明确到员工，人员有变化的要立即更新。要将企业风险辨识的结果纳入责任制范围，明确到每个员工；责任范围要与每个员工的实际工作相适应，涵盖每个风险点，不得以对安
3、全生产工作的要求作为责任范围的内容。企业生产车间、班组、一线从业人员等的安全生产责任制要通俗易懂、便于操作。考核标准要与责任范围相对应，要制定落实考核机制，确保员工的收入与考核挂钩。（二）健全安全生产管理制度和操作规程，让每个员工都明白不该干什么、该怎么干。企业的安全生产管理制度和操作规程要覆盖生产经营全过程，符合国家法律法规及其标准规范的要求，未覆盖的一律不得开工生产；要对应法律法规、标准规范及其企业生产经营实际的变化，及时更新，每年一调整、三年一修订。生产经营活动中遇到无操作规程的具体工作，一律不得作业，由技术、工艺、设备、生产、安全人员联合制定作业规范并经分管生产的负责人审定后，方可作业
4、。对存在违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的“三违”行为突出的从业人员要给予开除，并纳入企业安全生产管理制度；发现一处、开除相关责任人，3 年内不得录用。（三）认真抓好全员安全教育培训，提高企业员工落实企业主体责任的能力。高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员要依法依规持证上岗。要将企业安全生产责任制、管理制度、操作规程及其企业安全生产涉及的相关标准规范，纳入企业三级培训的内容，严格按照国家法律法规规定的内容、学时及工作衔接点进行培训，未经培训不得上岗。实行培训人员责任追究制，未按规定培训且因此导致员工“三违”的，依法依规追究责任；凡未达到培训要求安排上岗作业的，依法依规追究相关
5、人员责任。新入职员工应经过实操培训车间培训并考核合格后再进入生产岗位，一线从业人员每年应进入实操培训车间复训，提升员工操作技能。（四）完善双重预防体系，确保人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷得到及时有效治理。要健全制度、完善体系，严格落实，坚持全员、全岗位、全过程和与现有管理体系高度融合，确保风险管控全面覆盖企业生产经营全过程，对梳理出的安全责任逐一落实。要建立从主要负责人到每个员工的隐患排查治理责任制，确保每个岗位、每个设备的隐患得到及时发现、及时治理。要按照治理目标、人员、经费、措施、时限五落实的要求，对发现的隐患进行治理。建立并落实事故隐患举报奖励制度，鼓励员工及时发现隐患、及
6、时报告，防止养患成灾。落实事故隐患统计分析制度，定期对事故隐患进行统计分析，分类治理，弥补管理上的缺陷，从“根”上杜绝事故隐患。（五）强化应急管理，尽最大可能降低事故发生后人员伤亡、财产损失的程度。企业要针对可能发生事故特点和危害，进行风险辨识和评估，制定相应事故应急救援预案，每年(高危和人员密集场所企业每半年)至少组织 1 次应急预案演练，评估应急预案的实效性和操作性，及时进行修订完善。高危和人员密集场所企业应当依法建立应急救援组织，配备必要适用的应急救援器材、设备和物资，或指定兼职的应急救援人员并与专职应急队伍签订应急救援协议。企业要组织开展应急预案、现场处置方案、自救互救和避险逃生技能的培训，提高从业人员安全意识和应急处置技能。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时，第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。三、明确督促企业安全生产主体责任落实的措施（一）明确监管职责，依法实施监管。负有安全生产监管职责的部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，严格落实安全生产法山东省安全生产行政责任制规定规定的职责、监管方式等要求，认
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