1、淀山湖镇民和村 8 组石墩 118 号农房翻建工程“9.28”高处坠落事故调查报告2018 年 9 月 28 日 14 时左右，淀山湖镇民和村 8 组 118 号周金弟农房翻建施工过程中发生一起高处坠落事故，造成 1 人死亡。接到事故报告后，昆山市安监局事故调查人员立即赶到事故现场，会同市公安局、市住建局、淀山湖镇相关部门展开现场勘察和事故调查工作。同时要求事故单位做好善后处理工作，安抚好死者家属情绪，确保社会稳定，目前善后赔偿工作已完成。根据生产安全事故报告和调查处理条例（国务院 493号令）的有关规定和昆山市人民政府授权，成立了以市安监局局长为组长，淀山湖镇副镇长、市安监局副局长为副组长，
2、市监察局、市安监局、市公安局、市住建局、市总工会及淀山湖镇相关人员为成员的“9.28”事故调查组，并邀请昆山市人民检察院派员参加。事故调查组在对事故现场进行勘察，对有关人员进行询问及调查取证的基础上，查明了事故原因。现将事故调查情况报告如下：一、事故概况1.事故发生单位名称：庄振雄2.事故发生时间：2018 年 9 月 28 日 14 时左右3.事故发生地点：淀山湖镇民和村 8 组 118 号农房翻建工地4.事故类别：高处坠落5.事故等级：一般事故6.直接经济损失：136 万元7.伤亡人员概况：姓名年龄性别籍贯工种伤 亡情况谢保平60男安 徽 阜南普工死亡8.工程概况：工程名称：淀山湖镇民和村
3、 72 号周金弟农房翻建工程农房翻建户主：周金弟施工单位：昆山元冠建设工程有限公司工程地点：淀山湖镇民和村项目负责人：庄振雄建设规模：280 平方米合同价格：47 万元9.事故涉及单位概况昆山市元冠建设工程有限公司是一家有限责任公司，注册地址：昆山市周庄镇淀南路，法定代表人：陈英，经营范围：建筑工程、地基基础工程、消防设施工程、电子与智能化工程、防水防腐保温工程、建筑幕墙工程、建筑装饰装修工程。安全生产许可证编号：（苏）JZ 安许证字200805000910.农房翻建相关情况：（1）农房翻建相关文件：建筑法等专业法规不适用农民自建房相关建设活动。中华人民共和国建筑法第八十三条第三款规定“抢险救
4、灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动不适用本法”；建设工程质量管理条例第八十条规定：“抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建设活动不适用本条例”；建设工程安全生产管理条例第六十九条规定：“抢险救灾和农民自建低层住宅的安全生产管理，不适用本条例”。同时农村村民个人建住宅依法由乡（镇）人民政府负责审批。江苏省村镇规划建设管理条例第十五条第二款规定：“村（居）民个人建住宅，向乡（镇）人民政府申请核发村镇工程建设许可证。”；第十六条第二款规定：“村（居）民个人建住宅的，乡（镇）人民政府应当在核发村镇工程建设许可证后五个工作日内现场放样、验线，不按时进行现场放样、验线的，村（居
5、）民个人可以正常开工”；第三十一条第二款规定：“村（居）民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，由乡（镇）人民政府依照前款的规定处罚。”综上，农村村民个人建住宅活动依法应当由镇人民政府负责审批并实施监管。近年我市相继出台昆山市保留村庄规划建设意见（昆政规20121 号）、关于加强保留村庄自建房建设管理的指导意见（昆政办发201444 号）和关于加强农民自建房屋施工安全管理的通知（昆住建通2017111 号），上述文件均明确我市农村村民自建房建设活动由各区镇负责审批并实施相应质量安全监督管理，目前我市各区镇均已设立专门管理机构具体实施相关审批和监管工作。（2）淀山湖镇政府发布了淀山湖镇保留村庄规划
6、建设管理暂行意见，建房条件、建房要求、报批手续、施工单位管理、施工现场安全管理等提出了明确要求。（3）淀山湖镇 2018 年 1 月 11 日印发了淀山湖镇农房翻建安全生产实施方案（淀办发20187 号）。（4）2018 年 5 月 18 日农房翻建户周金弟获得了翻建批准手续。2018 年 5 月 21 日，周金弟和昆山元冠建设工程有限公司签订了工程施工承包合同，合同造价约 47 万元，昆山元冠建设工程有限公司与周金弟不构成实际承包关系，但收取了管理费用，工程实际承包人和项目负责人为庄振雄。11.事故现场勘察情况：（1）脚手架水平和立杆基本齐全，脚手架外立杆处安全网缺失，但安全网的主要作用是防止小颗粒物件从脚手架掉落；（2）旋转楼梯外墙右侧有尚未砌筑的女儿墙钢筋且部分钢筋已经歪斜；（3）女儿墙钢筋至脚手架外立杆内侧的距离为 1.3 米；（4）作业面至地面距离为 6 米（一层 3.1 米、二层 2.9米）。12.日常监管情况：2017 年开始，淀山湖镇购买了 4 位第三方项目管理人员对全镇在建农房进行监督管理。在此基础上，2018 年进一步将第三方管理服务团队延伸至各村，根据各村地域分布
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