1、双重预防机制概述,01,安全之路任重道远,论安安全智库与您同行,1、为什么开展“两体系”建设？首先，构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，是落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段。其次，风险分级管控与隐患排查治理双体系建设是企业安全生产主体责任，是企业主要负责人的重要职责之一，是企业安全管理的重要内容，是企业自我约束、自我纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径。,第一部分,双重预防机制概述,2015年8月12日，天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，从国家层面开始重新思,考和定位当前的安
2、全监管模式和企业事故预防水平问题。,安 全 之 路 任 重 道 远,自 由 空 间 与 您 同 行,第一部分,双重预防机制概述,1、为什么开展“两体系”建设？2016年1月，习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。,
3、安 全 之 路 任 重 道 远,自 由 空 间 与 您 同 行,第一部分,双重预防机制概述,1、为什么开展“两体系”建设？国务院安委办2016年10月9日印发关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见，要求坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，尽快建立健全相关工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。,安 全 之 路 任 重
4、 道 远,自 由 空 间 与 您 同 行,第一部分,双重预防机制概述,1、为什么开展“两体系”建设？我们要建立科学的风险评估技术标准，规范风险评估方法，量化风险等级。要发动全员，全方位、全过程地辨识生产系统、设备设施、人员行为、环境条件等因素可能导致的安全、健康和社会影响等方面的风险，确保危害辨识和风险评估的及时性、全面性、科学性。要对辨识出的风险分类梳理、分级管控、分层落实，确定出各类、各级、各层的安全预控重点。要建立风险数据库并持续地开展动态辨识，评估更新，对辨识出的风险进行动态管理。,安全之路任重道远,论安安全智库与您同行,2、开展“两体系”建设会不会加重企业负担？常见问题：为开展“两体
5、系”，企业撇开原有的所有管理习惯，另起一套炉灶。必然的结果：出现了两张皮，甚至三张皮！,第一部分,双重预防机制概述,安全之路任重道远,论安安全智库与您同行,2、开展“两体系”建设会不会加重企业负担？风险分级管控和隐患排查治理双体系作为安全系统管理的两个核心环节，在职业健康安全管理体系、安全生产标准化建设中均有明确要求，并作为其基础关键环节存在。其核心理念也是运用PDCA模式与过程方法，系统的进行风险点识别、风险评估与管控措施的确定，并对各个过程制定规则、原则，进行过程控制并做到持续改进。,第一部分,双重预防机制概述,安全之路任重道远,论安安全智库与您同行,2、开展“两体系”建设会不会加重企业负
6、担？多个安全管理系统并存，实现真正意义的“有机融合”尚待时日。构建双重预防体系并不是给企业目前安全管理增加麻烦，更不是“两张皮”。对于扎实开展职业健康安全管理体系和安全生产标准化的企业，通过双重预防体系建设将会使目前安全管理体系更加系统和深化，从根本上实现事故的纵深防御和关口前移。,第一部分,双重预防机制概述,安全之路任重道远,论安安全智库与您同行,第一部分,双重预防机制概述,3、开展“两体系”建设目的意义 风险管理是企业安全管理的核心内容，“基于风险”是过程安全管理的重要特征。成功的事故预防经验就是事实风险管理，即危险源的辨识、风险评价以及风险控制措施的策划与实施。实施危险源管理是预防事故的源头管理，事故隐患排查与治理是事故预防预控的末端环节。构建两个体系的最终目的：提升企业安全管理水平，防止事故的发生,安全之路任重道远,论安安全智库与您同行,第一部分,双重预防机制概述,3、开展“两体系”建设目的意义 开展“两体系”建设要在理解和把握标准要求与内涵的前提下，充分结合企业自身的实际与特点（包括所处行业特点），尤其是自身的实践经验，才能建立健全适用、充分、有效的管理体系和运行机制。以风险
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