煤矿安全生产标准化管理体系-总则.pdf

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1、第一章第一章煤矿安全生产标准化历史沿革第一章煤矿安全生产标准化的历史沿革第一阶段：工程质量标准化阶段（上世纪60年代2004年）起步由煤炭部领导（部长/党组书记张霖之）在原平顶山矿务局四矿抓点、起步主题特征严把工程质量“毫米”关第一章煤矿安全生产标准化的历史沿革（续）第二阶段：安全质量标准化阶段（2004年2017年）主题抓质量、保安全、求生存、图发展进程由原单一的工程质量达标，向安全管理、应急管理、职业健康管理、调度管理、后勤服务管理等多专业实施达标第一章煤矿安全生产标准化历史沿革（续）第三阶段：安全生产标准化阶段（20

2、17年2020年）主题：“三位一体” 风险分级管控隐患排查治理安全质量达标第一章煤矿安全生产标准化历史沿革（续）第三阶段：安全生产标准化阶段进程：国家建立公共安全排查和安全预防体系、适应新时代国家需要实施公共安全宏观风险管控的大格局加快标准修订频次，陆续实施了2013年版、 2017年版、2020年版的标准学习国际科学先进的安全管理模式，结合中国实际，形成2020版安全生产标准化管理体系第二章第二章修订实施重大意义第二章第一节标准修订的背景第二章 1. 煤矿安全生产标准化实施成就巨大煤矿安全生产标准化实施几十年来取得巨大成就：

3、（1）推动煤炭行业全面进步和发展（2）推动行业安全生产，对广大煤矿职工生命安全、身体健康、家庭幸福，起到重要保障（3） 2017年版标准的实施，推动该项工作迈上新台阶。全国所有正常生产的3305个煤矿达到三级以上。其中一级497（15%）、二级1736（53%）、三级1072 （32%）第二章 2. 安全生产标准化实施存在的问题（1）第一个问题在部分煤矿，安全生产标准化建设和安全生产管理“两张皮” 在部分煤矿，达标是两套人马、两种管理、两套资料，各行其是第二章 2. 安全生产标准化实施存在的问题（续）（2）第二个问题安全生产标准化标准自身存在缺陷，尚未形成一

4、个科学、标准、规范的管理体系在安全管理实际之中，尚不足根除经验管理、家长式管理、小作坊式管理的落后模式第二章 2. 煤矿安全生产标准化实施存在的问题（续）（3）第三个问题 2017年版标准的要素不完整，难以覆盖安全生产的完整性要素，例如缺失“思想要素” 、“组织因素” 、“ 制度因素” 、“人员素质因素” 、 “领导能力因素”等第二章 2. 煤矿安全生产标准化实施存在的问题（续）（4）第四个问题 2017版标准尚未形成安全生产的闭环管理模式，欠缺自我纠正、自我完善、自我提升、持续改进的内在动力，一方面，标准化实施的成果应用不足，另一方面，标准化实施过程暴露的问题、

5、短板，欠缺实施针对性的纠正，未能实现持续改进第二章 2. 煤矿安全生产标准化实施存在的问题（续）（5）第五个问题 2017年版标准的主控要素“安全风险管控” 和“隐患排查治理” 之间，其逻辑关系模糊，解释众说纷纭，不少煤矿误认为是两套机制， “风险”和“隐患”的两套管理资料重复检查第二章 2. 煤矿安全生产标准化实施存在的问题（续）（6）第六个问题煤矿的安全管理、达标管理的基本举措制度建设存在缺陷，即“重建设、轻执行”：管理制度形成的文件规范，汇编、包装精美管理制度内容掌握较差，经不起抽查、抽考煤矿自身对制度执行、落实不到位上级考核、验收时，注重其煤矿是否有

6、制度文本，忽视煤矿制度执行的有效性第二章 2. 煤矿安全生产标准化实施存在的问题（续）（7）第七个问题随着社会发展、科技进步，大量新技术、新装备进入煤炭行业，而2017版标准化内容欠缺、落伍，标准化的平台作用发挥不足。例如：重大灾害治理；智能化建设；“一优三减”等等。标准化的内容需要更新、需要与时俱进第二章 2. 煤矿安全生产标准化实施存在的问题（续）（8）第八个问题 2017版新标准发布后，国家煤炭行业主管部门在煤与瓦斯突出、冲击地压、水害防治、监测监控、井下单班作业人员限定、防范接替紧张紧张等方面，陆续出台了一些规章制度和相关要求。这些，在标准化的考核中没有体现，影响了标准化工作效率，需要进一步完善标准化的内容第二章 2. 煤矿安全生产标准化实施存在的问题（续）（9）第九个问题 2017年版标准化标准存在与国际上先进的、成熟的管理体系借鉴不够的问题。基于国际管理体系有科学的、先进的经验，我们应该学习和借鉴并融入到标准化中，例如，实施完备的要素管理，并不是单纯的质量管理； PDCA循环改进等第二章 2. 煤矿安全生产标准化实

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