1、1航运企业安全生产事故应急预案编制航运企业安全生产事故应急预案编制如何有效处置各类安全事故，已是目前国内外政府、行业组织主动开展的研讨课题。依据目前航运企业安全生产事故应急预案的特点，依据国家和行业有关规定，提出了应急预案编制的依据、根本原则和方法，以及应急指挥系统的设计，为进一步增加航运企业安全生产事故应急预案的针对性、有效性，提高企业应对各类突发大事的力量和水平提供借鉴和依据。航运企业；安全生产事故；预案；应急1、前言伴着工业化进程和社会、经济的迅猛发展，生产规模的日趋扩大，各种安全生产事故和险情也随之发生，对人民生命、国家财产构成较大威逼，造成严峻损失。据统计，全国每年安全事故造成的经济
2、损失达250亿元，占 GDP 的2%。如何有效处置各类安全事故，已是目前国内外政府、行业组织主动开展的研讨课题。航运企业安全生产事故应急预案是生产应急预案体系的重要组成部分。制订航运企业安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，标准生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防范事故的力量，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地削减财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。目前，各航运企业根据的统一部署，根据安全生产法等有关法律法规的规定，结合各自详细情况，开展了突发大事应急预案编制工作。但从实际应急情况来看，应急预案在编制过程中还存在一些问题，如应急预案框架结构与层次
3、不合理；危险分析不全面，使应急准备工作不到位；应急组织机构层次较多，设置不合理，无法有效运行；运行程序缺乏标准化规定等等。本文结合国内几个应急管理工作比拟有代表型的企事业单位编制应急预案的经验，探讨应急预案的编制要点，为水上运输企业编制应急预案提供参考。2、应对突发大事含义2主动有效应对突发大事有三层含义：一是预防，“凡事预则立，不预则废。”将突发大事毁灭在萌芽状态，不让其发生，这是我们最大的愿望。做好突发大事处置工作的关键和前提是思想认识的上下。二是预警。就是将一切可能导致突发大事的隐患、重大大事一一列出来，确立突发大事发生的指标体系，防止信息不对称现象发生，并将这些方面实施重点监控。在此基
4、础上，建立健全并完善突发大事预警机制，将监督与预防措施结合起来，做到防微杜渐，“防患于未然”;三是预案。突发大事既有人为因素，也有非人为因素(包括不行抗拒的自然因素),从这个意义上说，要想完全防止突发大事是不行能的。因此，我们必需把防范突发大事的基点放在准备工作上，其中制订应急预案是重中之重的工作。3、应急预案的根本要求预案的根本要求是：一要理顺工作关系；二要保证指挥和信息渠道畅通；三要建立反应快速、处置果断的指挥体系；四要使预案的包涵性强，涵盖面广，措施详细，便于操作；五要在详细处置过程中，做到反应灵敏、决策果断、综合协调、行动快速、处置有方。应急预案编制应做好以下准备工作：全面分析本企业危
5、险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测和分析可能发生的事故类型及其危害程度；确定事故危险源，进行风险评估；针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；客观评价本企业应急力量；充足借鉴国内外行业事故教训及应急工作经验。4、编制应急预案的原则34.1统一领导，分级负责。各企业应成立以主要负责人为首，各相关部门成员组成的应急工作组织机构，负责对突发大事应急处置的统一指挥。4.2预防为主，常抓不懈。突发大事的发生和发展具有客观的和人为因素，并表现出肯定的规律性，通过实行充足有效的预防
6、措施能够预防事故的发生或者削减事故所造成的损失。然而事故的发生也具有随机性和突发性，难以精确地预测事故发生的时间、地点，因此也就不行能当事故发生时才实行措施，这就必定要求建立一个系统的、全过程、全方位的事故预防和掌握机制。4.3信息畅通，反应灵敏，表达联动的原则。建立牢靠、高效、畅通的信息系统，保证在事故发生时，能够将事故信息在最短时间内加以综合、集成、分析、处理，并按时传送到各相关部门，提供决策支持。企业自救与社会救助相结合。5、应急预案结构框架对于编制的应急预案，只要合适于各企业管理实际状况，能够指导各企业有效开展应急工作，就是好的应急预案。因此，各企业依据各自不同类型、不同规模、不同风险，针对企业实际应急需要和自身管理模式，实行不同的应急预案结构框架。目前，应急预案的结构框架有几种形式。5.11+4结构所谓“1+4结构”,就是：综合预案=根本预案+(应急功能设置+特别风险管理+标准操作程序+支持附件)。“根本预案”说明应急整体框架结构及应急原则；“应急功能设置”描述组织、领导层、部门以及关键人员等的应急职责和要求；“特别风险”主要描述组织应急面临的各种风险状况及风险管理要求；“标
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