1、小煤矿安全管理面临的几个问题与对策小煤矿安全管理面临的几个问题与对策（作者：隆泗 肖素光）煤炭行业结构的调整、整顿，一方面关闭了大量不符合基本安全生产条件的小煤矿；同时，也促使现存在小煤矿淘汰过去所采用的落后的生产方式，采用更多的技术装备和较为先进的管理方式，改善安全生产条件。这对于保障安全生产、提高小煤矿生产的经济效益和劳动生产率，都有着十分重要的意义。然而，要实现这一点，却有着相当大的难度。由于历史的原因，小煤矿安全管理和生产技术的力量都相对薄弱，给煤矿安全管理方面造成了诸多隐患。在我们最近进行的安全技术培训和到小煤矿（包括改制后的原国有地方煤矿）的调研中发现，这一点显得尤为突出。应该引起
2、各级主管部门的高度重视，并采取行之有效的对策的措施。1 问题分析1.1 经营管理者缺乏安全生产常识，安全意识淡薄小煤矿的经营管理者多通过以下几种渠道进入煤炭行业：在其他行业发展获得成功后，投资进入了煤炭行业；当地有资源，由村、乡个人合股投资开矿；由村、乡投资建矿，再承包给个人；或是由其他自然人合资开矿。无论从何渠道进入煤矿行业，其投资者真正懂得煤矿开采业是特殊行业的并不多。根据我们的抽样调查，经过专业学习的人仅占 10（即使是中专、专科学历，但真正学煤矿的甚少）。不少业主只知道近几年煤炭行业是高回报的行业，不知道煤炭行业是高危行业、是高风险的行业； 不知道煤炭开采需要有较高的投入，才能保证煤矿
3、开采的基本安全生产条件。因此，在煤矿建设和开采设计以及设备购置和管理方面，在生产和安全生产冲突和矛盾的时候，往往是不按科学规律办事，以当前的效益作为决策的目标；有些甚至靠在井口烧香拜菩萨来乞求平安，形成了安全生产的严重隐患。例如某矿一台比较先进的 3m 提升机安装好后长期疏于维护，限速保护装置未投入使用，过卷保护装置的机械触点完全失效，防坠器也处于失效状态，该业主和矿长在明知有这种严重安全隐患的情况下，仍坚持让提升机长期处于带病运行状态下工作，结果出现过卷，提升钢丝绳被拉断后坠罐，造成重大人身伤亡事故；又如一些小煤矿斜巷提升每年跑车数次造成几十万元经济损失，却舍不得投入少量的资金维护已有的井口
4、阻车设备；一些小煤矿不愿多投资，专买国有大煤矿所淘汰的废旧设备，甚至把已经失爆的设备用于井下。2.2 技术力量薄弱煤矿安全生产关键还在于需要一批专业素质较高的技术和管理力量。而这一点，正是小煤矿所缺乏的。目前小煤矿真正懂生产技术的人极少。根据我们对 220个小煤矿机电管理人员文化程度的抽样统计，在负责机电技术的人员中只有102 人具有高中以上的文化程度，而这些人中大多数都缺乏接受专业教育的背景。在 220 个矿中，56.3的矿是只有初中文化程度甚至只有小学文化程度的人在主持煤矿的电机管理和技术工作。这为安全生产留下了极大的隐患。根据调查，小煤矿机电事故大多也是设备安装、运行、检修人员不懂技术误
5、操作或发生故障不能及是排除所造成。如某小煤矿电工在检修时错把电源线路调相，造成主要通风机逆转，工作面大量瓦斯积聚，电火花引起瓦斯爆炸，造成重大人员伤亡事故。小煤矿技术力量落弱的现实尽管已经摆在了面前，但目前还难以找到解决这一问题的良策。由于整个煤炭行业前几年的不景气，煤炭院校招生困难，毕业生不愿意到矿区工作，更何况是条件更艰苦的小煤矿。因此，解决小煤矿技术力量来源的源头问题值得高度重视。2.3 安全设施不完善 安全管理不规范由于经营者的安全意识淡薄和短期行为，安全投入的不足，也由于技术力量的缺乏，小煤矿的安全设施存在着很大缺陷。如有的矿井主要通风机安装位置和方式不符合规定，不按规定开启，时停时
6、开严重； 高瓦斯矿井掘进面两闭锁装置普遍配备不齐，一些高突矿井防突措施不落实；许多高突矿井未按规定配备自救器，斜井和上下山运输“一坡三挡”装置不齐，运行信号未按规定安设；井下电气设备锈蚀老化，失爆严重，“三大保护”不全；主提升装置的保护系统不完善等等。这些，都给煤矿的安全生产带来的极大的隐患。3 对策3.1 提高办矿门槛 加强业主的素质教育提高煤矿的办矿门槛是建立煤矿安全生产长效机制的非常重要的一环，提高办矿门槛，首先要提高获得煤矿经营权和管理权的门槛。业主和矿长是小煤矿生产和经营的决策者，是煤矿安全生产的第一责任者，而提高小煤矿业主和矿长的文化素质和专业知识能力又应该是提高办矿门槛的关键。经营者和主要管理者的文化素质程度直接影响其对安全生产的认识和指挥安全生产能力，决定了其把安全事故隐患的排除和事故的处理能力，决定了所属矿山的安全技术水平。笔者认为，煤炭行业，要获得小煤矿主要经营管理者的资格，至少需要高中或高中以上的文化程度，且接受不低于半年时间的安全技术培训。要开展对煤矿业主（法人代表）的安全培训，解决经营管理者缺乏安全生产常识，安全意识淡薄的问题，并纳入法制的轨道。这个问题是与小
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