1、Part1 煤矿构建“双控”机制的背景 煤矿构建“双控”机制的背景煤矿构建“双控”机制的背景 2015年8月12日，天津滨海新区发生一起特别重大安全事故。2015年8月12日23:30左右，位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故,造成165人遇难。事故发生后，从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平等问题。 煤矿构建“双控”机制的背景煤矿构建“双控”机制的背景 2015年12月，总书记在127次中央政治局常委会上指出：“必须坚决遏制重特大事故频发势头。对典型事故不要处理完就过去了，要深入研究其规律和特点。对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管
2、控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。 煤矿构建“双控”机制的背景煤矿构建“双控”机制的背景 李克强总理同时指出：要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。 煤矿构建“双控”机制的背景煤矿构建“双控”机制的背景 2016年1月，国务院安全生产电视电话会议明确要求，要在高危行业领域
3、推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。 中共中央国务院2016年12月9日印发的关于推进安全生产领域改革发展的意见、国务院安委办2016年4月28日印发的标本兼治遏制重特大事故工作指南、国务院安委办2016年10月9日印发的实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见等文件中均对企业“构建双重预防机制”提出了明确要求。 党和政府一系列会议、文件都明确要求建立“双重预防性工作机制”。 按照党和国家领导人的要求，由国家煤矿安全监察局组织全国三十余位专家，与2016年3月份开始对 2013 年中国煤炭工业协会制定的煤矿安全质量标准化安全质量标准化基本要求 及 评分办法（试行） 进行了
4、修订完善， 制定了2017版的煤矿安全生产标准化安全生产标准化基本要求及评分办法，2017版标准将 “双重预防性工作机制” 以煤矿安全生产标准化为载体，纳入了标准化考核体系，使“双控”在煤矿落地生根。 经过三年的实际运行及现场考核过程中发现的不足之处，对标准的部分内容进行了修改和完善，形成了2020新版煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分办法新的考核标准。 煤矿构建“双控”机制的背景煤矿构建“双控”机制的背景 Part22 “事故隐患排查治理”基本术语 何为事故隐患？ 事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存
5、在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。 隐患如何分级？ 隐患等级分为一般事故隐患和重大事故隐患。重大隐患按照行业的判定标准来确定（煤矿企业按国家安监总局85号令认定、金属非金属矿山按安监总管一201798号文认定、危化品企业按安监总管三2017121号文认定、工贸企业按安监总管四2017129号文认定），一般事故隐患企业（煤矿）可以根据影响范围、危害程度和治理难度等制定自己的分级标准。 “事故隐患排查治理事故隐患排查治理”基本术语基本术语 何为隐患排查？ 企业组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本生产场所的事故隐患进行排查，并对排查出的
6、事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案的工作过程。 何为隐患治理？ 隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。包括对排查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任，制定整改计划、落实整改资金、实施监控治理和复查验收的全过程。 “事故隐患排查治理事故隐患排查治理”基本术语基本术语 Part3 事故隐患排查治理新标准的主要变化 减少减少 （3条）条） 修改修改 （10条）条） 新增新增 （3条）条） 原文原文 （12条）条） 事故隐患排查治理事故隐患排查治理新标准的主要变化新标准的主要变化 与与2017版本的主要不同版本的主要不同 与与2017版本的主要变化版本的主要变化 减少减少 （3条）条） 将管理部门的要求转移到第2部分组织机构，目的是为了理顺各部分内容。把机构的条款全部在组织机构中规范。 删除事故隐患排查年度计划编制要求。减少煤矿负担。 将“五落实”的要求与重大隐患治理方案要求合并。对一般隐患不做“五落实”强制要求。 事故隐患排查治理事故隐患排查治理新标准的主要变化新标准的主要变化 新增新增 （3条）条） 增加隐患排查治理的制度要求； 从风险分级管控中转移入领导
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