1、蚌埠市禹会区“2021.1.23”溺水一般事故调查报告2021 年 1 月 23 日 16 时 50 分，安徽广通建设工程有限公司在禹会区淮河路金域蓝湾小区南门（西侧向北约 30 米处）进行通信管道顶管作业孔施工时，1 名工人失足落坑溺水死亡,另 1 名工人施救溺水死亡。为查明事故原因，明确事故责任，依据中华人民共和国安全生产法（以下简称安全生产法）和生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第 493 号）等有关法律法规规定，市政府成立了由市应急局、市纪委监委、市公安局、市住建局、市总工会和禹会区政府有关同志组成的事故调查组，并邀请 2 名专家参与事故调查工作。事故调查组按照“科学严谨、依法依
2、规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、调查取证、综合分析和专家论证等，查明了事故发生经过和原因，认定了事故性质，分清了事故责任，提出了对有关责任单位和责任人的处理建议和事故防范措施。一、事故有关情况（一）事故单位基本情况安徽广通建设工程有限公司成立于 2003 年 04 月 24 日，住所位于安徽省蚌埠市淮上区果园路 288 号 B 区，法定代表人为：刘璐。注册资本：伍仟万圆整，类型为：有限责任公司（自然人投资或控股）。经营范围：承接通信工程施工、设计、咨询；通信设备（不含卫星地面接收设备）安装及技术服务；通信基站、通信设施（不含卫星地面接收设备）租赁服务；安防产品销售、安装及技术咨询
3、服务；电力工程、机电工程施工总承包；消防工程、电子与建筑智能化工程、建筑机电安装工程、环保工程、输变电工程专业承包；建筑劳务分包；安全技术防范工程、建筑工程、市政工程、园林绿化工程、室内外装饰装修工程施工；蓄电池维修；新型建材的研发、生产、销售。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）该公司取得 建筑业企业资质证书，证书编号：D234037741，资质类别及等级：消防设施工程专业承包贰级；电子与智能化工程专业承包壹级；机电工程施工总承包贰级；通信工程施工总承包贰级。有效期：2021 年 01 月 28 日。该公司取得建筑施工行业 安全生产许可证，证书编号：（皖）JZ 安许证字2
4、014010997，许可范围：建筑施工，有效期：2020 年 04 月 02 日至 2023 年 04 月 01 日。该公司主要负责人童锐、专职安全生产管理人员吴本乐，经安全生产培训考核合格，取得由安徽省住房和城乡建设厅颁发的建筑施工企业主要负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书。（二）项目基本情况该施工项目为零星管道自建工程，工程施工总金额约 20 万元，项目位置不在市住建局发放的施工许可道路规划红线范围内，为弱点管线作业，属于通信管道施工，不属于建筑施工和市政工程项目。（三）施工方案、安全技术交底及安全教育培训情况2021 年 1 月初，事故单位编制了零星管道自建工程施工专项方案
5、。该方案经事故单位盖章，但没有编制、审核和技术负责人批准。2021 年 1 月 11 日，事故单位进行了零星管理自建工程的安全技术交底，填写了施工技术、安全交底记录，交底人为周莹，接受交底人为吴本乐。但项目负责人吴本乐没有向参与该项目的现场负责人和施工人员进行再交底。事故单位进行了安全教育培训，提供了全员安全生产教育培训记录、三级安全教育登记卡等培训签名和资料。但没有提供安全教育培训具体内容、考试考核合格记录、培训效果评估等材料。对该项目的安全教育培训情况，没有提供相应资料。（四）事故现场基本情况事故现场位于禹会区淮河路金域蓝湾小区南门西北侧约 30米处，项目内容为顶管作业孔施工（地面开挖作业
6、）。涵洞孔直径约 0.5 米，路面为小区内道路（沥青路面，道路宽度为 5.5 米），路面开挖规格为 T 形，现场作业面四周设置了 2米高的蓝色彩钢板围护，铁线绑扎。技术组于 2021 年 2 月 9日下午对事故现场进行勘察，顶管作业孔四周设置了 2 米高的彩钢板围护措施，但现场缺少安全警示标志和夜间警示灯。现场平面示意图及事故现场照片（图 1、图 2）。图 1：现场平面示意图顶管作业孔及涵洞基本情况：1.顶管作业孔规格为不规则四边形，东侧长 1.9 米，南侧长1.5 米西侧长 2.2 米，北侧长 1.5 米。2.涵洞孔直径约 0.5 米，涵洞内深约 2.2 米，涵洞内地面呈40斜坡（坡面由东向西）。涵洞内空间较大，面积约 18.9平方米（东西宽约 3 米，南北长约 6.3 米）。涵洞内积水深约 1.2 米。顶管作业孔及涵洞结构示意图：图 2：事故现场照片（2 月 9 日勘察拍照）施工现场蓝色彩钢板围护设施施工现场围护设施内情况（非事故发生时现场）（五）有毒有害气体检测情况2 月 9 日下午技术组对现场进行了勘察，采用便携式气体检测仪（四合一）对顶管作业孔下部的涵洞（检测点位距离地面约
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