1、法治思维在依法行政中的运用,三峡大学法学与公共管理学院 贺江华,法律是治国之重器，良法是善治之前提。,依法治国发展历程（19972012）,依法治国的重要地位,依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,法制建设与法治建设,法制建设有法可依有法必依执法必严违法必究,法治建设科学立法严格执法公正司法全民守法,党中央对全面依法治国方略的顶层设计,法治思维的提出过程,2010年10月10日，国务院关于加强法治政府建设的意见（国发20
2、1033号）指出：“切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力”，首次提出“法治思维”。,法治思维的提出过程,2012年11月8日，党的十八大报告“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”，第一次增加了“法治方式”，从而使“思维”与“行为”达到了统一。,法治思维的提出过程,2012年12月4日，习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各
3、项工作。”习总书记这一讲话，将“法治思维”和“法治方式”推广到更加广阔的管理领域。,法治思维的提出过程,2013年11月23日党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定“坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。”,法治思维的提出过程,2014年10月23日党的十八届四中全会全面推进依法治国若干重大问题的决定“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下”。,法治思维的提出过程,2014年1月7日，习近平总书记在中央政法工作会议上明确要求，党委
4、政法委要带头在宪法法律范围内活动，善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。,法治思维的提出过程,2015年年初，习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上讲话“谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式”，“学会用法治思维和法治方式做好治国理政各项工作”，“领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情”。,法治思维解读,“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力推
5、动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾”。习近平谈治国理政,从过程的视角解读法治思维,“法治思维”，是指执政者在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。,从思维模式的视角解读法治思维,法治思维是以规则为中心，合法性判断为优先，限制权力、保障权利，坚持正当程序的思维方式，基于法治的固有特性和对法治的信念，认识事物、判断是非、解决问题。,以法治理念的标准解读法治思维,法治思维是指人们在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑，对所遇到的问题进行综合分析、推理判断
6、和形成决定的思想活动过程。,从法治理念与过程的综合视角解读法治思维,法治思维，是指公权力行使者依其法治理念，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到和所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。,法治思维的内涵,以合法与否作为思考问题的出发点以权利义务作为分析问题的逻辑以平等作为处理问题的价值导向以程序正义作为化解纠纷的理性考量以规则底线作为制约权力的基本要求,1、宪法思维,含 义,宪法思维,是指人们运用宪法及其基本理论思考问题、解决问题的思维方式。,“依法执政首先要坚持依宪执政，各级党组织和领导干部要深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。”,宪法思维的要求,1、加强宪法观念2、树立宪法信仰3、培养宪法修养4、提高运用宪法的能力,“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执 政首先要坚持依宪执政”,权力来自哪里？,第二条中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法
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