1、解析企业该如何建立和落实“安全生产责任制”,目录,第一章 关于安全生产责任制与全员安全生产责任制,第二章 安全生产责任制,到底应该怎么建?,第三章 安全生产责任体系框架的搭建,第四章 解决安全生产责任体系管理策划问题,第五章 建立和完善安全生产责任体系到位标准清单,第六章 建立和完善安全生产责任体系传递与沟通机制,第七章 保障安全生产责任体系的有效落实,第八章 做好安全生产责任体系的评价与改进,第九章 发挥安全文化的引领作用,前言,“河南等地接连发生火灾等安全生产事故,造成重大人员伤亡,教训十分深刻!”河南安阳市凯信达商贸有限公司火灾事故发生后,习近平总书记立即作出重要指示,强调“要全力救治受
2、伤人员,妥善做好家属安抚、善后等工作,查明事故原因,依法严肃追究责任”,要求“各地区和有关部门要始终坚持人民至上、生命至上,压实安全生产责任,全面排查整治各类风险隐患,坚决防范和遏制重特大事故发生”。全员安全生产责任就是一张网,纵横交错,每个对应的节点就是每个人,有的人负责的范围大,有的人负责的范围小,但肯定是要全覆盖的,做到安全责任没有漏洞,没有漏网之鱼。这有就是全员的内涵,一定要做到责任全覆盖。,第一章 关于安全生产责任制与全员安全生产责任制,第一款,建立、健全安全生产责任制,是写入安全生产法的明确要求。这一制度与措施最早见于1963年3月30日国务院颁布的关于加强企业生产中安全工作的几项
3、规定(即五项规定)。五项规定要求,企业的各级领导、职能部门、有关工程技术人员和生产工人,各自在生产过程中应负的安全责任,必须加以明确的规定。,第二款,进入新时期,习近平总书记多次强调要落实企业安全生产责任体系,落实企业主体责任。但如何建设、落实好安全生产责任制,大部分企业存在一定误区。,第三款,在每年第一季度,基层企业单位都结合召开年度工作会议期间,组织各部门各层级员工逐级签订个人年度安全生产责任书,仪式庄重,这作为体现一种承诺或者契约关系,以及强化各级员工的责任意识,本是无可厚非。但笔者在担任审核员期间,参与一些基层单位安全生产审核时,发现有相当多的员工、甚至部分管理干部都把签订责任书当成是
4、“责任制逐级传递,层层落实”的重要手段,把这份书面文件作为迎接上级关于安全生产责任制落实情况检查的重要证据。之所以会出现这样的情况,一方面是对安全生产责任制有关的概念认识模糊,理解不深;另一方面对企业如何建立和落实安全生产责任制缺乏方式方法。,第四款,每一次事故的背后都有“安全生产责任不落实”的问题。通过梳理一些生产安全事故案例,会发现“董事长不懂安全,总经理只管盈利”的现象,这说明该类生产经营单位的带头人并没带好安全生产经营的头,导向出现偏差,安全建设错位。安全生产法规定“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人”的内容,这就明确了其“风向标”的定位,主要负责人是生产经营单位的主心
5、骨,其价值取向与经营理念会直接影响团队的行为风格。第一责任人必须对本单位的安全生产工作全面负起责任,从我做起重安全,妥善处理“舍”与“得”的关系,打造安全管理新模式,建立健全并落实本单位全员安全生产责任制,通过深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,第四款,提高本质安全水平。观察那些安全生产工作到位的生产经营单位,也充分印证了一句老话:老大难老大难,老大重视了真不难。,第五款,安全生产法在第二次修改(即2014年的修改)后,提出“建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”。其中,“职工参与”为新增加的内容。从这一发展历程来看,员工在安全生产工作中的作用越来
6、越受到重视,实现了从“服从”上升到“参与”,进而上升到“落实责任制”的重大转变。,第六款,2021年,新修订的安全生产法正式施行,其中修改的重要条款第二十一条规定生产经营单位的主要负责人要“建立健全并落实本单位全员安全生产责任制,加强安全生产标准化建设”。这一提法是对“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针的法制化体现,对推动实现安全生产责任落实从重结果惩治向重风险管理的转变有重要意义。,第七款,如何提高对全员安全生产责任的认识及履责能力是落实全员安全生产责任制、解决员工安全生产“被动到主动、主动到能动”的重要途径。落实安全生产责任制的第二个有效途径是建立考核奖惩机制,尤其是要结合岗位职责,量化考核标准。所以我们要弄清楚关于安全生产责任制覆盖范围、制定主体等方面的诸多问题。,第八款,生产经营单位是安全生产的首要参与者和直接受益者,理所当然要承担起做好安全生产工作的主体与主要责任。在其安全建设各环节中,安全管理机构及人员发挥着承上启下的中坚作用,对上要能参善谋,规划设计符合本单位安全发展要求的总体建设方案,推动各项安全保障措施实施,切实改善安全生产硬件条件,安全工作的特殊性,要求全时
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